2月23日召開的國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上，民政部表示，“十三五”期間，全國203個地區(qū)進行了居家社區(qū)養(yǎng)老的改革試點，家庭養(yǎng)老床位這一創(chuàng)新舉措極大緩解了家庭養(yǎng)老的難處，符合當(dāng)下養(yǎng)老服務(wù)需求以及養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，受到廣大老年人的好評。今年全國兩會上，有關(guān)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)的話題，引發(fā)社會各界積極討論。
家庭養(yǎng)老床位在改革試點中應(yīng)運而生
家庭養(yǎng)老床位是在“居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)思想下，在國家大力扶持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點中產(chǎn)生的創(chuàng)新舉措。
“十三五”期間，國家大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，民政部、財政部自2016年至2020年，連續(xù)5年在全國開展了五批社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點。作為第一批試點城市，江蘇省南京市2017年率先開展了家庭養(yǎng)老床位建設(shè)探索。此后，隨著國家政策的激勵扶持，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點擴展到全國203個地區(qū)，各地通過探索創(chuàng)新，開展了一系列家庭養(yǎng)老支持工作。
2019年9月，民政部印發(fā)《關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》，在“積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)”的部分明確：養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要為居家養(yǎng)老提供支撐，將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為居家老年人提供生活照料、家務(wù)料理、精神慰藉等上門服務(wù)，進一步做實做強居家養(yǎng)老。該意見明確提出：“探索設(shè)立‘家庭照護床位’，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運營政策，健全上門照護的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與合同范本，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。有條件的地方可通過購買服務(wù)等方式，開展失能老年人家庭照護者技能培訓(xùn)，普及居家護理知識，增強家庭照護能力。”
隨著各地社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革的擴面和深入發(fā)展，家庭養(yǎng)老床位建設(shè)取得了良好的社會效應(yīng)。
需求導(dǎo)向兼具經(jīng)濟和社會效益
“家庭養(yǎng)老床位是應(yīng)對人口老齡化加速發(fā)展的有效舉措。”全國人大代表、安徽省民政廳副廳長耿學(xué)梅表示。受傳統(tǒng)文化影響，中國人對家庭的安全感和歸屬感尤為看重。有數(shù)據(jù)顯示，90%以上的老年人傾向于選擇就地居家養(yǎng)老。從這個意義上看，家庭養(yǎng)老床位不僅比機構(gòu)節(jié)省了費用，而且能在熟悉的環(huán)境中得到機構(gòu)養(yǎng)老的專業(yè)服務(wù)，符合大多數(shù)老年人“養(yǎng)老不離家”的現(xiàn)實需求。
“目前南京市已經(jīng)開設(shè)了5701張家庭養(yǎng)老床位。如果按照100張床位的中等規(guī)模養(yǎng)老院來算，相當(dāng)于建設(shè)了50多個中等規(guī)模的養(yǎng)老院。”南京市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長周新華接受采訪時表示，家庭養(yǎng)老床位將成為未來養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一個重要方向。
家庭養(yǎng)老床位還需規(guī)范發(fā)展
目前，民政部對各地探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位的做法進行了指導(dǎo)總結(jié)。對于下一步家庭養(yǎng)老床位的發(fā)展思路，民政部養(yǎng)老服務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“十四五”期間，將進一步擴大試點范圍，提高家庭養(yǎng)老床位在中心城區(qū)或老齡化程度較高地區(qū)的覆蓋面，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能；進一步規(guī)范服務(wù)，組織編制家庭養(yǎng)老床位設(shè)置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將家庭養(yǎng)老床位納入養(yǎng)老服務(wù)支持政策和綜合監(jiān)管范圍；進一步加強支撐保障，在布局養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)時，盡量考慮為家庭養(yǎng)老床位提供技術(shù)支撐，持續(xù)發(fā)力，指導(dǎo)各地在街道發(fā)展綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在社區(qū)發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和日間照料機構(gòu)，在家庭發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，形成街道、社區(qū)銜接有序、功能互補的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足廣大老年人就近就便養(yǎng)老服務(wù)需求；持續(xù)推進養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提升行動，到2022年底培育培訓(xùn)200萬名養(yǎng)老護理員，為家庭養(yǎng)老床位提供人才保障。
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